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塑料污染全世界构和热火朝天，列国态度各别

作者：高杨（KevinGAO）绿色再生塑料供给链结合事情组（GRPG）办公室副主任、中欧绿色与轮回经济政策专家、金发科技株式会社可连续成长与大众事件总监

2022年12月1日，旨于制订一项具备法令约束力的塑料污染（包孕海洋情况中的塑料污染）国际文书（如下简称“国际文书”）的当局间构和委员会第一届集会（如下简称“INC-1集会”）于乌拉圭埃斯特角城举行到了第四天（倒数第二天）。于已往两天里，构和进程加快，列国代表们对于国际文书的准则、架构、国度方针与步履、焦点责任、节制办法与志愿做法、国际与区域互助、撑持履行方面的办法等议题举行了正常性陈述以及屡次非正式商量集会。一个关在可能选择以及好处相干者介入的非正式小组于午饭时间以及晚上开会。

于国际文书的规模、方针以及布局方面，秘书处先容了这些文件，包孕关在国际文书的广泛备选方案的文件（UNEP/PP/INC.1/4），和可能与促成国际文书的实行以及遵守有关的具备法令约束力的多边协定的要害观点、步伐以及机制等潜于因素（UNEP/PP/INC.1/5）。

于规模方面，挪威与中国、Australia、英国、泰国、亚美尼亚、塞内加尔、越南、智利以及其他国度都偏向在接纳周全的要领来解决塑料的全生命周期问题。挪威指出，它应该充足广泛，以涵盖塑料污染的驱动要素以及来历，和聚合阶段的质料、产物、物资、用途以及工艺。瑞士留意到国际文书需要解决原料阶段的塑料问题。秘鲁、巴基斯坦以及伊朗指出，该规模还应触及遗留塑料废料，出格是与小岛屿成长中国度以及沿海国度有关的塑料废料。欧盟夸大，规模应该是竣事塑料污染，以掩护人类康健以及情况，实现轮回塑料经济，优先思量上游办法。新西兰呼吁国际文书要区别塑料质料以及塑料成品。库克群岛代表承平洋小岛屿成长中国度，呼吁从源头上消弭塑料污染，从而于广泛规模内解决人类康健以及情况问题。印度尼西亚撑持轮回经济的全生命周期要领，呼吁国际文书应明确界说这些术语。古巴呼吁制订一项重点存眷塑料污染的文书，包孕海洋情况中的塑料污染。阿尔及利亚但愿该规模触及塑料污染的正常方面。马来西亚呼吁采纳国度驱动的要领，指出塑料只要于聚应时才成为一种质料。墨西哥撑持国际文书解决全世界禁令。南非以及泰国呼吁采纳强迫性以及志愿办法，塞内加尔留意到国度威力以及配合但有区分的义务。美国呼吁告竣一项由国度驱动的和谈，此中包孕按期更新的国度步履规划，此中包罗国度确定的冲击塑料污染的办法以及政策。南非暗示，任何与塑料污染有关的历程以及产物都应包孕于内。中国以及巴基斯坦呼吁国际文书要解决塑料的来历以及需要节制的塑料类型。中国提议重点存眷走漏到情况中的塑料成品。俄罗斯联邦暗示，国际文书应均衡情况掩护与社会以及经济成长。韩国共以及国暗示，国际文书应确保塑料废料的妥帖治理以及收受接管；哥斯达黎增强调综合废料治理，教诲运动以及提高熟悉，和研究以及设计的主要性。亚美尼亚呼吁于国际文书中使用东西来提高熟悉、教诲以及信息交流。加拿年夜留意到需要于整个构和历程中细化规模。哥伦比亚呼吁制订一项文书，其整体方针是削减以及消弭塑料，包孕海洋情况中的塑料，此中包孕可于须要时修改的附件。沙特阿拉伯夸大了产物以及质料的可连续设计，以供反复使用以及收受接管再生，并呼吁削减无害增添剂。

于方针方面，挪威以及其他几个国度偏向在“掩护情况以及人类康健免受塑料污染，并终极竣事塑料污染”。瑞士也呼吁解决有问题的塑料问题，确保对于塑料废料举行有害情况治理。欧盟指出，这应该简短而鼓动人心，提议“竣事塑料污染”，以掩护人类康健以及情况。墨西哥夸大，国际文书应以人权为根蒂根基，并与泰国一路暗示，国际文书需要一个明确的配合愿景以及大志勃勃的方针。土耳其暗示，国际文书将成为国度、全世界以及地域各级结合事情的根蒂根基，并与韩国配合夸大可连续消费以及出产。黑山共以及国与几内亚、Australia以及其他几个国度一路提到了国际文书应促成轮回经济。巴西暗示，国际文书应促成体系性经济转型。日本夸大，方针应该是掩护人类康健以及情况免受潜于危害，并夸大缺少关在现实危害的科学数据。新西兰呼吁国际文书消弭塑料污染，周全削减塑料垃圾。

于布局方面，挪威偏向在一项动态的、具备法令约束力的公约，对于所有缔约方作出正常以及详细的承诺。瑞士、秘鲁、土耳其、亚美尼亚、巴基斯坦以及黑山撑持一项详细的具备法令约束力的条约，包孕焦点责任以及节制办法。爱尔兰共以及国同意一项框架条约。埃及呼吁成立顺应不停变迁的情况的附件。肯尼亚以及韩国对于详细条约或者框架条约暗示了矫捷性。美国指出，所提出的选择并不是彼此排斥，并指出了混淆公约的可能性。中国提议可以混淆使用差别的布局选项。欧盟与日本、印度尼西亚、加拿年夜以及其他几个国度夸大，“情势随功效而变”，偏向在于理解国际文书方针后处置惩罚布局。Australia呼吁按照约定的节制办法的本色内容成立一个动态布局。新西兰呼吁于一份文件中划定责任以及节制办法。马来西亚呼吁成立一个矫捷的布局，以答应对于塑料举行新的科学以及常识。中国以及墨西哥暗示，国际文书应促成与其他相干文书的协同作用。

于引导准则以及要领方面，智利、墨西哥、中国、巴基斯坦、土耳其以及哥斯达黎加等国优先思量了预防准则以及污染者付费准则。墨西哥夸大了预防、不倒退、生态体系要领，和《里约宣言》中关在商业以及情况掩护的第12项准则。巴基斯坦、哥斯达黎加、以及土耳其提议国际文书成立一种出产者义务延长（EPR）要领。Australia夸大了通明度以及问责制。印度尼西亚、美国、塞内加尔以及沙特阿拉伯同意自下而上的措施，埃及指出，这些措施可以由国度决议。

于构和委员会事情排序方面，智利、哥伦比亚以及哥斯达黎加呼吁就本色性问题、步伐以及体式格局设立两个联结小组。拉加集团还呼吁会商多方好处攸关方介入的体式格局。印度尼西亚以及卢旺达申饬请勿同时招集联结小组。南非建议设立一个履行手腕联结小组。土耳其建议建立一个专门的海洋问题事情组。亚美尼亚撑持委员会建立机构内容联结小组。瑞士留意到，于就排序告竣和谈以前，可以就焦点责任以及节制办法举行会商。乌拉圭与哥斯达黎加呼吁为每一个成长中国度代表团资助两名代表，以促成有用介入。委员会主席指出，联结小组不会同时开会。

于焦点责任方面，几个代表团暗示，国际文书应联合具备法令约束力的焦点责任、节制办法以及志愿因素，并解决塑料的整个生命周期。泰国夸大需要于塑料价值链上负担差别的责任。英国撑持国际文书此中载有具备法令约束力的责任，包孕同一的全世界框架。韩国留意到有责任处置惩罚无害化学增添剂以及物资、收受接管以及废料治理问题。中国暗示，有须要先就要害术语告竣共鸣，别的并无一种全世界规模内普适性的做法，需要联合列国国情以及威力。挪威夸大有须要限定塑料的出产以及消费，以封闭走漏点以及其他污染源。其呼吁：一份附件，查明有问题的聚合物；最年夜化全世界市场的轮回性；方针以及承诺；价值链通明度；披露聚合物中的伤害化学品；和最年夜限度地提高再哄骗以及再轮回率的承诺。瑞士呼吁执行焦点责任，削减塑料消费，克制有问题的塑料成品以及不克不及收受接管的塑猜中的无害增添剂，并要求提供有关必需从经济中去除了的聚合物的信息。欧盟暗示，不管原质料怎样，国际文书都应削减塑料的整体出产以及消费，并呼吁于如下方面负担焦点责任：设计尺度；有害情况废料治理；慢慢裁减没必要要、可防止以及有问题的塑料，并使其他塑料可反复使用、可修复以及可收受接管；并正告请勿采纳可能孕育发生不测后果的办法。菲律宾呼吁：经由过程削减以及消弭有问题的塑料来防止以及削减塑料；有时限的塑料裁减；产物设计尺度；对于某些产物的聚合物的限定；革新废料治理；并消弭走漏。加拿年夜暗示，竣事塑料污染其实不是一个“一个解决方案的问题”，需要一系列具备约束力的责任，包孕上游、中游、设计以及产物尺度的思量，和增强竣事塑料治理的下流办法。美国暗示，责任将包孕要求缔约方制订国度步履方案，以实现竣事塑料污染的方针。

于节制办法方面，南非、韩国、泰国以及卢旺达撑持塑料整个生命周期的节制办法。韩国指出，整个生命周期包孕设计、出产、消费、商业以及废料治理。新西兰催促将重点放于上游，以孕育发生最年夜的影响。欧盟、Australia、新西兰以及菲律宾呼吁通明度要乞降可追溯性。巴基斯坦呼吁采纳慢慢裁减以及慢慢裁减办法，并解决伤害以及有毒塑料问题。古巴呼吁替换一次性塑料。Australia偏向在采纳节制办法，克制伤害化学品以及无害增添剂，并慢慢裁减一次性以及不成收受接管塑料。新西兰以及Australia呼吁采纳办法，确保塑料废料的有害情况治理。

关在志愿做法方面，沙特阿拉伯出格呼吁：熟悉到塑料于可连续成长以及实现可连续成长方针中的主要作用，和应答办法的主要性；和一种基在国情的要领，其根蒂根基是自下而上的要领以及国度确定的步履规划，而这些规划没有任何尺度化以及同一。韩国夸大，除了其他外，需要采纳志愿国度办法来解决废料等级轨制问题。瑞士指出，事实证实，志愿的分离以及区域性做法是不敷的，是以催促举行越发集中以及详细的会商，并要求于第二届构和集会以前提交一份载有备选方案的文件。欧盟促成多方好处相干方介入志愿做法，例如提高熟悉、消费者举动以及教诲。美国暗示，节制办法应由国度确定的政策以及办法构成，这些政策以及办法应具备羁系性以及志愿性。

关在实行手腕，包孕威力设置装备摆设、技能赞助以及资金方面，委员会主席夸大了关在经由过程国际供资摆设解决塑料污染的现有资金的文件（UNEP/PP/INC.1/9），与于国度一级竣事塑料污染有关的应战以及障碍（UNEP/PP/INC.1/11）。几位代表指出，实行手腕至关主要，必需触及塑料的整个生命周期，并夸大资金、威力设置装备摆设以及技能让渡对于实行至关主要，出格是对于成长中国度而言，同时指有缺乏治理塑料污染的资源、根蒂根基举措措施以及技能威力。一些代表夸大，需要成立一个金融机制，协助成长中国度执行国际文书中的责任。欧盟暗示，资源调动应来自多种来历以及模式，包孕私营部分、大众部分、海内以及国际，并接待纳入鼓动勉励私营部分资金流动以及制订EPR规划的条目，并夸大于会商实行手腕以前，必需周全相识该文书的规模以及节制办法。瑞士暗示，金融机制的细节于很年夜水平上取决在公约的布局以及内容。美国指出，会商金融机制的详细摆设还为时过早，并夸大了于两边约定的前提下举行威力设置装备摆设、技能赞助以及技能让渡。中国指出，乐成与否将取决在各方可否就资金、威力设置装备摆设以及向成长中国度以及转型期经济体让渡技能等问题告竣共鸣。日本以及英国呼吁优先思量那些最需要帮忙的国度。

于监测以及评价国际文书履行以及国度陈诉的进展以及成效方面，构和委员会主席夸大了关在塑料科学的文件（UNEP/PP/INC.1/7）。智利呼吁成立一个科学信息数据库，并夸大需要与《巴塞尔条约》、《鹿特丹条约》以及《斯德哥尔摩条约》和《蒙特利尔议定书》和其他条约以及协定阐扬协同作用。日本夸大，国度步履规划将是评估履行环境以及进展的要害，指出需要按期更新国度步履规划，并呼吁为国度步履规划制订一个配合的模板。欧盟呼吁成立一个强无力的监测以及陈诉框架，包孕出产、商业、价值链以及走漏；并夸大了配合监测以及陈诉框架的主要性，出格是《水俣条约》划定的框架。巴西指出，对于在监测、陈诉以及评估框架，情势将遵照本能机能，由于这些将基在列国约定的公约责任；留意到初始库存将年夜在《水俣条约》下的库存；并呼吁提供公用资金以提高通明度。瑞士夸大，国度陈诉于成立信托方面阐扬着作用，并与其他国度一道，夸大了不需要为各州制订繁琐的陈诉要求。美国呼吁执行与通明度相干的约束性责任。挪威暗示，缔约方答允诺将实行以及陈诉国度步履方案作为公约的焦点责任。英国提议使用遥感以及卫星图象提供数据撑持。中国暗示，评估机制应基在国情，表现矫捷性，防止给成长中国度带来分外承担，履约机制应充实思量成长中国度的威力以及资源限定，而应选择非匹敌性以及非处罚性机制。

于其他方面，包孕科学以及技能互助与协调、研究以及提高熟悉，委员会主席夸大了促成与相干区域以及国际条约、文书以及构造互助与协调的信息概述（UNEP/PP/INC.1/10），和可能有助在决议计划者的现有信息（UNEP/PP/INC.1/13）。日本对于并不是所有代表团都对于塑料科学有配合理解暗示关切，呼吁设立一个专门的从属科学机构。菲律宾暗示，仅成立国度步履方案有余以解决塑料污染的跨界性子，并撑持成立一个专门的从属科学机构。欧盟暗示，咱们无数据做出明智的决议，以竣事塑料污染，并呼吁使用预防准则。泰国催促网络现有信息并孕育发生新的查询拜访成果，以撑持构和进程。英国以及挪威提议设立一个专门的科学从属机构，思量列国的差异，挪威呼吁于现有常识来历的根蒂根基上再接再砺。巴基斯坦撑持与其他科学机构的科学以及技能互助与协调，出格是《巴塞尔条约》以及《斯德哥尔摩条约》，并呼吁研究塑料替换品以及塑料污染的影响。Australia呼吁成立一个专门的科学以及社会经济机制，可以或许就《国际生物多样性条约》缔约方提出的问题提供公道以及均衡的提议，同时自创土著以及传统常识。美国撑持于国际文书中纳入关在研究以及科技互助与协调的条目，包孕与其他构造的互助，和关在提高熟悉、教诲以及信息交流的条目。马来西亚夸大，科学以及技能互助与协调是缩小发财国度与成长中国度之间差距的要害，呼吁建立����APP科学征询小组以及社会经济征询小组，并催促互助应答举动变迁。印度尼西亚撑持：最年夜限度地哄骗现有科学文献；确保成长中国度的科学界无机会为塑料污染的全世界会商作出孝敬；让处所当局、青年以及年夜学生介入提高熟悉。墨西哥呼吁：矫捷顺应新的科学常识以及应战；答应列国有履行的过渡期；和全世界信息运动，以解决不成连续的出产以及消费模式。

于好处相干方介入以及步履方面，委员会主席建议开展一次对于话，重点会商多好处相干方介入的下一步，包孕麻管局是否将召开更多的多好处相干方论坛。他概述了其他文书下的好处相干方介入框架以及国际生物多样性发起的潜于要领（UNEP/PP/INC.1/12），和关在竣事塑料污染的多好处相干方步履议程要领的信息文件（UNEP/PP/INC.1/INF/11）。各代表团赞成好处相干方介入的价值。挪威以为闭会时期是好处攸关方介入的最好机会，并强烈否决他们介入正式构和。加纳熟悉到财产、科学家、青年集体以及拾荒者的作用是构和历程的主要构成部门。瑞士经由过程书面投入撑持好处相干者的初期以及成心义的介入。欧盟提议将亲自介入以及虚拟好处相干者介入相联合，并提交书面定见，提出有针对于性的问题以及举行区域商量。韩国呼吁于多好处相干方对于话协议判历程之间成立反馈轮回，并暗示向构和委员会提交书面文件以及综合陈诉将有所帮忙；和闭会时期的事情以及与构和委员会并行进行的论坛。Australia呼吁好处攸关方哄骗多种情势，如多好处相干方论坛、对于话、钻研会以及收集钻研会，介入制订以及实行国际文书；并呼吁于《国际生物多样性条约》中划定成立一个多好处相干方步履议程，让原居民以及承平洋岛屿社区成心义地介入。菲律宾呼吁成心义以及公允的好处相干方介入，使ILBI变患上可行以及有用，夸大向好处相干方提供信息以及教诲。泰国呼吁战略性好处相干方介入，促成包涵性、通明度、问责制、尊敬权力，并提供介入的时机以及威力。中国撑持好处相干方于闭会时期介入并提交书面声明，指出于构和集会时期没有充足的时间消化好处相干方的投入。美国撑持于第二节构和集会及第办一个多好处相干方论坛，包孕一个高级别部门，为行业以及其他带领人之间的信息交流提供平台；并接待制订多好处相干方步履议程，其方针包孕调动好处相干方的财务以及技能资源。加拿年夜撑持与好处相干方举行成心义的接触，包孕于闭会时期分享书面定见。日本留意到好处相干方于列国起劲促成塑料轮回经济、撑持为期两天的第二节构和集会及第办多好处相干方论坛和闭会时期的虚拟介入方面的作用。

于末了条目的尺度条目方面，委员会主席分享了秘书处编写的事情文件，该文件描写了多边情况协定（MEA）中凡是包罗的关在终极条目的尺度条目（UNEP/PP/INC.1/8）。加拿年夜回首了《水俣条约》附件生效的划定，该划定为将附件批改案视为公约批改案的国度提供了法令确定性。日本以及古巴暗示，关在末了条目的会商将取决在为国际文书约定的本色性问题。巴基斯坦以及美国提议于现有多边情况协定下使用尺度条目。欧盟以为有须要于第二届构和集会上成立联结小组，同时运转的联结小组不患上跨越两个。中国提议缭绕塑料的整个生命周期设立事情组，并同埃及呼吁思量到较小代表团的承担。挪威提议按照情况署第5/14号决定中的内容，于第二届构和集会中设立两个事情组，每一个事情组中有几个联结小组。日本暗示，于会商闭会时期事情的结果以前，就怎样将国际文书的本色内容分类作出决议还为时过早。

第一届集会行将竣事，于末了一天委员会将构造全体年夜会会商第二届集会的相干事宜，并审视以及经由过程第一届集会的陈诉。