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制订一项具备法令约束力的塑料污染国际文书任重而道远

作者：高杨（KevinGAO）绿色再生塑料供给链结合事情组（GRPG）办公室副主任、中欧绿色与轮回经济政策专家、金发科技株式会社可连续成长与大众事件总监

2022年12月2日，旨于制订一项具备法令约束力的塑料污染（包孕海洋情况中的塑料污染）国际文书（如下简称“国际文书”）的当局间构和委员会第一届集会（如下简称“INC-1集会”）于乌拉圭埃斯特角城圆满终结。列国代表们听取并审议了第一届集会事情陈诉草案以及关在第二届集会姑且议程草案的决议草案。笔者作为构和的好处相干方以不雅察员（Observer）的身份全程介入了第一届集会全体年夜会和好处相干方论坛与对于话。于新冠疫情依旧此起彼伏的环境下，可以招集来自160多个国度2300多名代表经由过程线上线下体式格局介入实属不容易，不丢脸出塑料污染问题已经是人类配合面对的危机。于已往5天的构和集会上，列国代表以及好处相干方对于在国际文书的规模、方针、架构、焦点责任、节制办法、志愿措施、国度步履规划、履行手腕（包孕威力设置装备摆设、技能赞助以及资金）、撑持监测以及评价履行进展以及成效和国度陈诉、好处相干方介入以及步履、末了条目的尺度条则、排序以及提议开展的进一步事情等方面举行了正常性的陈述、区域分组会商以及其他非正式商量。笔者留意到本次构和委员会立异了情势，例如：

1.成立了除了接洽小组（contact group）之外的非正式小组 (i����APPnformal group)，由构和委员会向非正式小组下使命指令，重要聚焦于好处相干方介入、将来构和的情势以及步伐会商和前期文件的预备事情；

2.开创了于构和全体年夜会时期举办好处相干方对于话的情势，让预会的国度代表团凝听多好处相干方的不雅点、提议以及辅助信息，以便在体例国际文书的内容会商。

笔者以为，第一届集会于许多议题上并未告竣共鸣，更可能是是各代表团从本身的角度出发

亮明焦点诉求，整体来讲：

1.规模方面：提议笼罩塑料的全生命周期，从塑料的聚合最先到末了的收受接管轮回与有害化措置，席卷塑料、塑料成品、增添剂、微塑料与纳米塑料和其他与塑料相干的现存以及将来可能的化学品。

2.目的方面：有些国度以及地域提议聚焦于消弭所有于情况内的塑料污染（包孕陆地以及海洋）；有些代表提出要统筹人体康健与大众卫生；有些则夸大现存垃圾以及将来的潜于未知的污染源都应该思量于内；另有一些代表则提议思量经济的可连续性并连结目的的矫捷性。

3.准则方面：提到至多的是四项准则，包孕全生命周期评价、有害化无毒化的轮回经济、污染者付费以及出产者义务延长。

4.文书布局方面：绝年夜部门的国度提议用特定条约的情势或者者混淆机制情势，并提议统筹与现有条约的瓜葛，例如《巴塞尔条约》、《鹿特丹条约》以及《斯德哥尔摩条约》等。

5.潜于因素方面：笔者发明了一些使人注目的不雅点，例如：有些国度提出要限定以及削减所有原生塑料的出产，这也受到另外一部门国度的否决，由于国际文书要竣事的是塑料污染而不是塑料自己，假如要限定以及裁减，应该聚焦于一次性塑料成品上。许多国度也夸大了塑料污染虽然是所有国度面对的配合应战，但思量到塑料污染的汗青累积性和海洋塑料污染的流动性，需要区别发财国度与成长中国度的义务，区别塑料出产国、消费国以及小岛国的义务。不少非当局构造以及好处集体提出了包涵性问题，要求国际文书要举行公道公允的转型，尤为是对于在易受污染影响或者边沿化的人群，包孕主妇、儿童、拾荒者、原居民等。另有一些预会代表提出要根据塑料的种别举行细分以及排序并思量跨价值链的阐发，提议多纳入私营部分的介入以及提议。

6.好处相干方介入方面：许多代表团夸大多好处相干方步履的主要性，而且对峙好处相干方要以多样化的体式格局全程介入构和历程，包孕闭会时期的书面质料提交、构造有国度代表到场的好处相干方论坛与对于话等。

笔者留意到，中国代表团于每一一轮会商中踊跃举行陈述。中国代表团但愿塑料污染国际文

书的构和对峙问题导向，聚焦易向情况走漏的塑料成品，针对于差别品种塑料成品采纳分类管控办法，增强收受接管哄骗以及保险措置。代表团还以为于国际文书的构和进程中，必需充实思量差别国度的国情以及威力，出格是成长中国度的需求，对峙公允、配合但有区分的义务准则。发财国度于解决本国塑料污染问题的同时，应增强对于成长中国度于技能、资金、威力设置装备摆设等方面的撑持。

笔者看来两年时间内制订笼罩面广技能难度强的国际文书，任重而道远，于将来四轮构和

中，构和委员会将起首确定规模、方针、架构三个模块的内容，为国际文书奠基框架以及标的目的，更多的时间会留给潜于因素的备选方案的会商以及审议。据悉，当局间构和委员会第二届集会拟定在2023年5月22日-5月26日于法国召开。