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《求是》 | 加速构建中国特点数据根蒂根基轨制系统 促成全体人平易近同享数字经济成长盈余 字体巨细：小中年夜

加速构建中国特点数据根蒂根基轨制系统

促成全体人平易近同享数字经济成长盈余

国度成长以及鼎新委员会

当前，数据已经经成为数字经济时代的根蒂根基性资源、主要出产力以及要害出产因素。习近平总书记夸大， 数据根蒂根基轨制设置装备摆设事关国度成长以及保险年夜局，要兼顾推进数据产权、畅通生意业务、收益分配、保险管理，加速构建数据根蒂根基轨制系统。近日，中共中心、国务院印发《关在构建数据根蒂根基轨制更好阐扬数据因素作用的定见》（如下简称“数据二十条”），体系性结构了数据根蒂根基轨制系统的“四梁八柱”，汗青性绘制了数据因素成长的久远蓝图，具备里程碑式的主要意思。咱们要当真进修贯彻习近平总书记主要发言精力，兼顾成长以及保险，经由过程一系列细化轨制举措，扎实推进“数据二十条”部署的各项使命落实落细，充实激活数据因素潜能，做强做优做年夜数字经济，加强经济成长新动能，修筑国度竞争新上风。

1、深刻熟悉构建数据根蒂根基轨制系统的庞大意思

从社会成长史看，人类履历了农业革命、工业革命，正于履历信息革命。信息革命带来了出产力成长的一次“质的奔腾”，而此次“奔腾”，重要特性之一就是数据因素带来的厘革性影响。已往10年，以年夜数据、云计较、人工智能等为代表的新一轮信息技能迅猛成长，数字经济正之前所未有的深度以及广度介入社会出产糊口，数据出产力获得显著成长。出产力的新成长，主观上要求出产瓜葛的新前进。构建数据根蒂根基轨制系统，与时俱进地调解与数字出产力成长相顺应的出产瓜葛，是新时代我国鼎新开放事业连续向纵深推进的标记性、全局性、战略性举措，是安身我国国情、正确掌握时代成长纪律提出的庞大理论立异，意思庞大、影响深远。

加速构建新成长格式、鞭策高品质成长的一定之举。党的二十年夜陈诉指出，高品质成长是周全设置装备摆设社会主义现代化国度的首要使命。习近平总书记夸大，构建新成长格式的主要使命是加强经济成长动能、流通经济轮回。与其他出产因素比拟，数据具备可复制、非耗损、边际成本靠近在零等新特征，攻破了天然资源有限供应对于增加的制约，可以或许为经济转型进级提供不竭动力。同时，数据对于其他出产因素具备放年夜、叠加、倍增作用，可以鞭策资源快捷流动、市场主体加快交融，晋升经济社会各范畴资源配置效能。构建数据根蒂根基轨制系统，明确数据产权、畅通、分配、管理等法则规范，解决数据谁能用、怎么用等要害问题，鞭策数据因素市场规范化、轨制化设置装备摆设，促成数据合规高效畅通使用，晋升数据因素市场化配置效率，激活数据因素价值，不只有益在提高全因素出产率，加强经济成长动能，加速推进品质厘革、效率厘革、动力厘革，并且有益在赋能实体经济，促进新旧动能加速转换，是改造晋升传统财产转型进级的新支点，成为构建现代化经济系统的主要引擎。

党的十八年夜以来，我国鼎力大举鞭策财产数字化以及数字财产化，以赋能实体经济为重点开释数据因素价值。图为2022年6月19日，浙江宁波的一家智能工场于功课。该工场经由过程工业年夜数据运用，实现从定单到交付的智能化，出产效率年夜幅晋升。浙江省成长以及鼎新委员会供图

助力实现国度管理系统以及管理威力现代化、谱写“中国之治”的主要内容。党的二十年夜陈诉明确提出，到2035年要基本实现国度管理系统以及管理威力现代化。咱们对于地盘、劳动力、技能、本钱等出产因素的管理，已经有较长的汗青以及较为富厚的经验，可是对于数据因素的熟悉相对于粗浅，尚于不停深化历程中。因为数据自身具备有形性、负外部性、难以追溯等特色，数据于收罗、传输、存储、使用、删除了、销毁等全生命周期中都存于需要存眷的潜于问题危害。传统管理模式以及手腕难以跟上数据畅通运用的现实需要，条块支解的行业以及属地管理模式难以顺应数据因素跨地域、跨行业、跨层级畅通生意业务的管理需求，线下管理难以满意数据因素市场线上线下一体化成长趋向。构建数据根蒂根基轨制系统，补齐数据因素协同管理轨制短板，有益在支撑构建切合数字出产力成长需要的管理机制，助力实现国度管理系统以及管理威力现代化。

增进人平易近福祉、促成配合敷裕的要害举措。党的二十年夜陈诉提出，要提高人平易近糊口质量，扎实推进配合敷裕。分配轨制是促成配合敷裕的根蒂根基性轨制。鼎新开放以来，我国创举性地提出以按劳分配为主体、多种分配体式格局并存的支出分配轨制，把按劳分配以及按出产因素分配联合起来，并前后将本钱、技能、治理、数据等纳入因素介入分配。前几种因素都是适应工业化、城镇化成长要求，于自创西方经验根蒂根基上慢慢深化鼎新的结果，而提出数据因素介入分配是中国共产党正确掌握工业经济向数字经济转型成长趋向，率先于国际上提出的庞大理论立异以及冲破。数据因素自然具备非稀缺性、非独有性，可被多方配合使用，相互之间互不影响，同时可以跨界成长，攻破时空限定，这为经由过程分配机制兼顾统筹效率与公允、促成全体人平易近同享数字经济成长盈余、实现配合敷裕带来了新契机。同时，这也是阐扬中国特点社会主义轨制上风，鞭策马克思主义理论于收集强国、数字中国设置装备摆设中与时俱进的一次开创性摸索以及实践。

促成全世界配合成长繁荣、鞭策构建人类运气配合体的世界性课题。党的二十年夜陈诉提出，构建人类运气配合体是世界列国人平易近出路地点。增强数字经济国际互助，鞭策全世界数字管理厘革，有益在数字技能交融立异、加速全世界因素资源重组、助力国际商业以及世界经济成长，切合人类运气配合体主要理念，适应信息时代成长潮水以及人类社会成长年夜势。当前，数据因素正成为全世界数字经济开放与互助的主要纽带，全世界数字经济开放互助正进入数字技能以及国际商业深度交融的成长阶段。2021年，全世界跨境数字办事商业范围达3.86万亿美元，于办事商业中的占比到达63.3%。构建数据根蒂根基轨制系统，有益在鞭策数据因素有序跨境畅通，体系提出全世界数字管理的中国方案，发出中国声音，更好哄骗国际海内两个市场、两种资源，有益在构建越发公允合理、开放包涵、保险不变、富有朝气活气的收集空间，于日益猛烈的国际竞争中把握成长自动权。

2、正确掌握构建数据根蒂根基轨制系统的整体要求

当前，我国数据因素市场成长尚处在起步阶段，数据因素新特性十分繁杂，对于传统产权、畅通等轨制规范提出新的应战，成为制约数据因素价值开释的要害，于全世界规模内尚无成熟的解决方案。咱们要当真进修、周全体会习近平总书记关在数据因素的主要阐述，对峙鼎新立异、体系经营，正确掌握成长以及保险、当局以及市场、中心以及处所、包涵以及谨慎等四个方面瓜葛，兼顾构建数据根蒂根基轨制系统。

兼顾好成长以及保险两件年夜事，树牢底线思维、体系思维。数据作为出产因素年夜范围使器具有“双刃剑”效应。一方面，数据是数字化、收集化、智能化的根蒂根基，已经倏地融入出产、分配、畅通、消费以及社会办事治理等各环节，深刻转变着出产体式格局、糊口体式格局以及社会管理体式格局。最近几年来我国数字经济成长取患了环球注目的成绩，整体范围持续多年位居世界第二，以数据为要害因素的数字经济已经经成为高品质成长的新引擎、新动能。另外一方面，数据承载着人类勾当造成的信息，组成社会空间的数字镜像，同时也包罗着年夜量小我私家隐衷、贸易奥秘等。当前，我国已经出台《收集保险法》、《数据保险法》、《小我私家信息掩护法》等法令法例，开端搭建起收集保险、数据保险、小我私家信息掩护的基本框架系统，设置了数据保险的基本底线。咱们要趋利避害，设置好数据因素市场成长的“红绿灯”，把必需管住的管到位，对于可以摸索立异的范畴连结政策弹性，于守住底线条件下给市场主体留有试错空间，充实引发数据因素活气。

最近几年来，我国充实阐扬海量数据范围以及富厚运用场景上风，激活数据因素潜能，赋能传统财产转型进级，催生出新财产新业态新模式。图为贵州省贵阳市一家企业的物流数字港。贵州省年夜数据成长治理局供图

阐扬好当局以及市场“两只手”作用，表现效率、促成公允。优化出产因素配置，离不开有用市场以及无为当局这“两只手”配合阐扬作用。构建超年夜范围数据因素市场，要处置惩罚好当局以及市场的瓜葛，充实阐扬市场于资源配置中的决议性作用，更好阐扬当局指导以及调治作用。于当局侧，对峙有序指导以及规范成长，守住保险底线，明确羁系红线，制造精良数据因素市场成长情况；于市场侧，树立企业义务意识以及自律意识，强化社会义务以及内生管理机制。促成造成有用市场以及无为当局相联合的数据因素管理格式，防止数据因素市场成长堕入“一放就乱、一管就逝世”怪圈。

指导好中心以及处所两个踊跃性，上下一盘棋，同一年夜市场。跟着我国数字经济倏地成长，一些处所从阐扬数据因素作用出发，创举性先行先试，研究出台处所性数据条例，摸索设置装备摆设数据生意业务场合，阐扬了踊跃作用。于数据根蒂根基轨制落地历程中，要进一步增强兼顾部分以及处所气力。一方面，鼓动勉励有前提之处于数据产权轨制实践、数据因素市场成长、做年夜做强数据因素����APP型企业等方面敢闯敢试，鼓动勉励守住底线、狠抓鼎新立异、重抓推进落实；另外一方面，要对峙天下数据因素市场化鼎新“一盘棋”体系推进，充实阐扬数字经济成长跨部分协调机建造用，造成各地域各部分齐抓共管的事情格式，提防各自为政、画地为牢，避免各区域造成相互割裂的“小市场”。

通报好包涵以及谨慎两种立场，对峙稳中求进总基调。新事物每每陪同伟大不确定性，要于宽松的立异情况以及严酷的底线守护中实现稳步成长。今朝，列国对于数据的熟悉还不同一，数据因素确权、订价、生意业务、羁系等配套轨制还没有成型，处在“摸着石头过河”的阶段，对于数据因素市场化配置纪律的熟悉另有待进一步深化。同时，数据根蒂根基轨制鼎新“牵一发而动全身”，触及经济转型、社会不变、国度保险等各个方面，与泛博人平易近群众亲身好处互相关注，于落地历程中将碰面对于更多的应战以及不确定性。咱们要充实尊敬以及熟悉数据产权、畅通、生意业务、分配、管理、保险的基本纪律，于实践中完美，于摸索中成长。加速构建当局、企业、社会多方协同管理模式，强化分行业羁系以及跨行业协同羁系，以小步快跑、迭代立异的节拍，于实践中闯出一条具备中国特点的数据管理以及成长之路。

3、深切推进数据根蒂根基轨制系统构建的重点使命

咱们要以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻落实党的二十年夜精力，对峙问题导向，遵照成长纪律，立异轨制摆设，聚焦“数据二十条”描绘的数据因素成长蓝图，久久为功、善作善成，扎实推进一批国际进步前辈的高程度数据根蒂根基轨制。

出力成立数据产权轨制。鞭策数据产权布局性分置，跳出所有权思维定式，聚焦数据于收罗、网络、加工使用、生意业务、运用全历程中各介入方的权力，经由过程成立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产物谋划权“三权分置”，强化数据加工使用权，放活数据产物谋划权，加速数据产权挂号轨制系统设置装备摆设，为鞭策数占有序流转、鼓动勉励数据开发哄骗、指导数据产物生意业务、开释数据因素价值提供轨制保障。鞭策大众数据确权授权，加至公共数据开放同享以及开发哄骗，阐扬大众数据于数据因素开发哄骗中的根蒂根基性、引领性、树模性作用。鞭策小我私家数据确权授权，摸索小我私家数据于小我私家信息掩护法框架下合规使用的要领路径，回应小我私家用户以及数据处置惩罚者的遍及关切。鞭策企业数据确权授权，保障企业投入的劳动以及其他因素孝敬得到合理回报，鼓动勉励企业“用数赋能”、“逐数兴业”。

出力成立数据畅通以及生意业务轨制。于海内外数据生意业务相干摸索以及实践根蒂根基上，联合数据因素特色以及场内、场交际易近况，从法则、市场、生态、跨境等四个方面提出构建顺应我国轨制上风的数据因素市场系统。聚焦当前数据生意业务市场设置装备摆设近况与问题，兼顾构建数据生意业务场合，重点要完美功效定位、摸索成长模式、优化运转机制，对峙场内集中生意业务与场外分离生意业务相联合，造成多条理、多元化的市场生意业务系统。培育数据因素畅通以及生意业务办事生态，充实阐扬数据商“燃料”以及第三方专业办事机构“助燃剂”作用，培育一批活跃的数据因素市场主体。构建数据保险合规有序跨境畅通机制，踊跃摸索离岸数据畅通以及办事外包等新模式，摸索于数据保险掩护法框架下数据跨境流动的合规体式格局，助力我国企业“走出去”以及境外数据“引进来”。

最近几年来，福建省福州市依托政务数据同享，经由过程自助终端装备整合多部分办事事变，实现24小时自助办事，制造“15分钟便平易近办事圈”。图为2022年10月24日，福州市一家企业事情职员对于便平易近自助终端举行产物软件测试。人平易近图片 谢贵明/摄

出力成立数据收益分配轨制。健全部据因素由市场评价孝敬、按孝敬决议人为的机制，以促成数据开发哄骗为起点，必定数据处置惩罚者的劳动价值创举，着重掩护数据因素各介入方的投入产出收益，安稳树立“劳动创举价值”的数据不雅。更好阐扬当局于数据因素收益分配中的调治作用，践行成长为了人平易近、成长依赖人平易近、成长结果由人平易近同享的理念，让数据因素价值惠及更泛博人平易近群众，实现数据之上多元的好处主体“各患上其所”，促成支出分配更合理、更有序。同时，要搀扶中小企业“用数赋能”，避免以及依法例制本钱挟持数据孕育发生的无序扩张以及市场垄断等问题，助力实现“业者有其数、数者有其患上”。

出力成立数据因素管理轨制。立异当局数据管理机制，既要鼓动勉励企业于数据因素运用上的创始精力，又要成立有用的“数据沙箱”机制提防化解庞大危害，出力防止“管逝世不放”以及“放而无论”两种极度，把兼顾成长以及保险的理念落实到详细事情中。压实企业的数据管理义务，使其负担的社会义务与拥有的权益相婚配，防止单方面寻求企业好处最年夜化的征象影响社会大众好处。针对于数据因素触及主体多、畅通快、治理难等特性，鼓动勉励阐扬数据因素范畴行业协会作用，加速造成社会气力多方介入的协同管理系统，指导下层当局、市场、社会构造与平易近众等数据有关主体，经由过程互动、协商、互助，实现对于数据因素的配合管理，促成数据因素管理体系体例机制最优化。

构建体系完整的数据因素轨制系统并不是一挥而就，是一项持久、繁杂的体系项目。要进一步解放思惟，增强兼顾推进，强化使命落实，立异政策撑持，鼓动勉励有前提之处以及行业于机制、路径、模式摸索等方面开展先行先试，堆集实践经验。于此根蒂根基上，稳步构建以“数据二十条”为大纲的“1+N”轨制系统，进一步完美数据产权界定、数据市场系统设置装备摆设等轨制以及政策，更好构建完美我国数据根蒂根基轨制系统，为推进中国式现代化、实现中华平易近族巨大中兴提供坚实的系统化轨制支撑。