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温室气体志愿减排生意业务治理措施

（试行）

《温室气体志愿减排生意业务治理措施（试行）》已经在2023年9月15日由生态情况部2023年第三次部务集会审议经由过程，并经国度市场监视治理总局赞成，现予宣布，自宣布之日起施行。

生态情况部部长 黄润秋

市场羁系总局局长 罗文

2023年10月19日

温室气体志愿减排生意业务治理措施（试行）

第一章 总 则

第一条为了鞭策实现我国碳达峰碳中以及方针，节制以及削减报酬勾当孕育发生的温室气体排放，鼓动勉励温室气体志愿减排举动，规范天下温室气体志愿减排生意业务及相干勾当，按照党中心、国务院关在设置装备摆设天下温室气体志愿减排生意业务市场的决议计划部署和相干法令法例，制订本措施。

第二条天下温室气体志愿减排生意业务及相干勾当的监视治理，合用本措施。

第三条天下温室气体志愿减排生意业务及相干勾当该当对峙市场导向，遵照公允、公道、公然、诚信以及志愿的准则。

第四条中华人平易近共以及国境内依法建立的法人以及其他构造，可以依照本措施开展温室气体志愿减排勾当，申请温室气体志愿减排工程以及减排量的挂号。

切合国度有关划定的法人、其他构造以及天然人，可以依照本措施介入温室气体志愿减排生意业务。

第五条生态情况部根据国度有关划定设置装备摆设天下温室气体志愿减排生意业务市场，卖力制订天下温室气体志愿减排生意业务及相干勾当的治理要乞降技能规范，并对于天下温室气体志愿减排生意业务及相干勾当举行监视治理以及引导。

省级生态情况主管部分卖力对于本行政区域内温室气体志愿减排生意业务及相干勾当举行监视治理。

设区的市级生态情况主管部分共同省级生态情况主管部分对于本行政区域内温室气体志愿减排生意业务及相干勾当实行监视治理。

市场羁系部分、生态情况主管部分按照职责分工，对于从事温室气体志愿减排工程核定与减排量核查的机构（如下简称核定与核查机构）及其核定与核查勾当举行监视治理。

第六条生态情况部根据国度有关划定，构造成立同一的天下温室气体志愿减排注册挂号机构（如下简称注册挂号机构），构造设置装备摆设天下温室气体志愿减排注册挂号体系（如下简称注册挂号体系）。

注册挂号机构卖力注册挂号体系的运转以及治理，经由过程该体系受理温室气体志愿减排工程以及减排量的挂号、刊出申请，记载温室气体志愿减排工程相干信息以及核证志愿减排量的挂号、持有、变动、刊出等信息。注册挂号体系记载的信息是判定核证志愿减排量归属以及状况的终极依据。

注册挂号机构可以根据国度有关划定，制订温室气体志愿减排工程以及减排量挂号的详细营业法则，并报生态情况部存案。

第七条生态情况部根据国度有关划定，构造成立同一的天下温室气体志愿减排生意业务机构（如下简称生意业务机构），构造设置装备摆设天下温室气体志愿减排生意业务体系（如下简称生意业务体系）。

生意业务机构卖力生意业务体系的运转以及治理，提供核证志愿减排量的集中同一生意业务与结算办事。

生意业务机构该当根据国度有关划定采纳有用办法，维护市场康健成长，避免过分谋利，提防金融等方面的危害。

生意业务机构可以根据国度有关划定，制订核证志愿减排量生意业务的详细营业法则，并报生态情况部存案。

第八条生态情况部卖力构造制订并发布温室气体志愿减排工程要领学（如下简称工程要领学）等技能规范，作为相干范畴志愿减排工程核定、实行与减排量核算、核查的依据。

工程要领学该当划定合用前提、减排量核算要领、监测要领、工程核定与减排量核查要求等内容，并明确可申请工程减排量挂号的时间刻日。

工程要领学该当按照经济社会成长、财产布局调解、行业成长阶段、应答天气变迁政策等要素实时修订，前提成熟时纳入国度尺度系统。

第二章 工程核定与挂号

第九条申请挂号的温室气体志愿减排工程该当有益在降碳增汇，可以或许防止、削减温室气体排放，或者者实现温室气体的断根。

第十条申请挂号的温室气体志愿减排工程该当具有下列前提：

（一）具有真实性、独一性以及分外性；

（二）属在生态情况部发布的工程要领学撑持范畴；

（三）在2012年11月8日以后动����APP工设置装备摆设；

（四）切合生态情况部划定的其他前提。

属在法令法例、国度政策划定有温室气体减排责任的工程，或者者纳入天下以及处所碳排放权生意业务市场配额治理的工程，不患上申请温室气体志愿减排工程挂号。

第十一条申请温室气体志愿减排工程挂号的法人或者者其他构造（如下简称工程业主）该当根据工程要领学等相干技能规范要求体例工程设计文件，并委托核定与核查机构对于工程举行核定。

工程设计文件所涉数据以及信息的原始记载、治理台账该当于该工程末了一期减排量挂号后至少生存十年。

第十二条工程业主申请温室气体志愿减排工程挂号前，该当经由过程注册挂号体系公示工程设计文件，并对于公示质料的真实性、完备性以及有用性卖力。

工程业主公示工程设计文件时，该当同步公示其所委托的核定与核查机构的名称。

工程设计文件公示期为二十个事情日。公示时期，公家可以经由过程注册挂号体系提出定见。

第十三条核定与核查机构该当根据国度有关划定对于申请挂号的温室气体志愿减排工程的如下事变举行核定，并出具工程核定陈诉，上传至注册挂号体系，同时向社会公然：

（一）是否切合相干法令法例、国度政策；

（二）是否属在生态情况部发布的工程要领学撑持范畴；

（三）工程要领学的选择以及使用是否恰当；

（四）是否具有真实性、独一性以及分外性；

（五）是否切合可连续成长要求，是否对于可连续成长各方面孕育发生倒霉影响。

工程核定陈诉该当包孕必定或者者否认的工程核定结论，和工程业主对于公示时期收到的公家定见处置惩罚环境的申明。

核定与核查机构该当对于工程核定陈诉的合规性、真实性、正确性卖力，并于工程核定陈诉中作出承诺。

第十四条核定与核查机构出具工程核定陈诉后，工程业主可以向注册挂号机构申请温室气体志愿减排工程挂号。

工程业主申请温室气体志愿减排工程挂号时，该当经由过程注册挂号体系提交工程申请表以及核定与核查机构上传的工程设计文件、工程核定陈诉，并附具对于工程独一性和所提供质料真实性、完备性以及有用性卖力的承诺书。

第十五条注册挂号机构对于工程业主提交质料的完备性、规范性举行审核，于收到申请质料之日起十五个事情日内对于审核经由过程的温室气体志愿减排工程举行挂号，并向社会公然工程挂号环境和工程业主提交的全数质料；申请质料不完备、不规范的，不予挂号，并奉告工程业主。

第十六条已经挂号的温室气体志愿减排工程呈现工程业主主体灭掉、工程不复存续等景象的，注册挂号机构查询拜访核实后，对于已经挂号的工程举行刊出。

工程业主可以志愿向注册挂号机构申请对于已经挂号的温室气体志愿减排工程举行刊出。

温室气体志愿减排工程刊出环境该当经由过程注册挂号体系向社会公然；刊出后的工程不患上再次申请挂号。

第三章 减排量核查与挂号

第十七条经注册挂号机构挂号的温室气体志愿减排工程可以申请工程减排量挂号。申请挂号的工程减排量该当可丈量、可追溯、可核查，并具有下列前提：

（一）切合守旧性准则；

（二）切合生态情况部发布的工程要领学；

（三）孕育发生在2020年9月22日以后；

（四）于可申请工程减排量挂号的时间刻日内；

（五）切合生态情况部划定的其他前提。

工程业主可以分期申请工程减排量挂号。每一期申请挂号的工程减排量的孕育发生时间该当于其申请挂号之日前五年之内。

第十八条工程业主申请工程减排量挂号的，该当根据工程要领学等相干技能规范要求体例减排量核算陈诉，并委托核定与核查机构对于减排量举行核查。工程业主不患上委托卖力工程核定的核定与核查机构开展该工程的减排量核查。

减排量核算陈诉所涉数据以及信息的原始记载、治理台账该当于该温室气体志愿减排工程末了一期减排量挂号后至少生存十年。

工程业主该当增强对于温室气体志愿减排工程实行环境的一样平常监测。鼓动勉励工程业主接纳信息化、智能化办法增强数据治理。

第十九条工程业主申请工程减排量挂号前，该当经由过程注册挂号体系公示减排量核算陈诉，并对于公示质料的真实性、完备性以及有用性卖力。

工程业主公示减排量核算陈诉时，该当同步公示其所委托的核定与核查机构的名称。

减排量核算陈诉公示期为二十个事情日。公示时期，公家可以经由过程注册挂号体系提出定见。

第二十条核定与核查机构该当根据国度有关划定对于减排量核算陈诉的下列事变举行核查，并出具减排量核查陈诉，上传至注册挂号体系，同时向社会公然：

（一）是否切合工程要领学等相干技能规范要求；

（二）工程是否根据工程设计文件实行；

（三）减排量核算是否切合守旧性准则。

减排量核查陈诉该当确定经核查的减排量，并申明工程业主对于公示时期收到的公家定见处置惩罚环境。

核定与核查机构该当对于减排量核查陈诉的合规性、真实性、正确性卖力，并于减排量核查陈诉中作出承诺。

第二十一条核定与核查机构出具减排量核查陈诉后，工程业主可以向注册挂号机构申请工程减排量挂号；申请挂号的工程减排量该当与减排量核查陈诉确定的减排量一致。

工程业主申请工程减排量挂号时，该当经由过程注册挂号体系提交工程减排量申请表以及核定与核查机构上传的减排量核算陈诉、减排量核查陈诉，并附具对于减排量核算陈诉真实性、完备性以及有用性卖力的承诺书。

第二十二条注册挂号机构对于工程业主提交质料的完备性、规范性举行审核，于收到申请质料之日起十五个事情日内对于审核经由过程的工程减排量举行挂号，并向社会公然减排量挂号环境和工程业主提交的全数质料；申请质料不完备、不规范的，不予挂号，并奉告工程业主。

经挂号的工程减排量称为“核证志愿减排量”，单元以“吨二氧化碳当量（tCO2e）”计。

第四章 减排量生意业务

第二十三条天下温室气体志愿减排生意业务市场的生意业务产物为核证志愿减排量。生态情况部可以按照国度有关划定当令增长其他生意业务产物。

第二十四条从事核证志愿减排量生意业务的生意业务主体，该当于注册挂号体系以及生意业务体系开设账户。

第二十五条核证志愿减排量的生意业务该当经由过程生意业务体系举行。

核证志愿减排量生意业务可以采纳挂牌和谈、年夜宗和谈、单向竞价及其他切合划定的生意业务体式格局。

第二十六条注册挂号机构按照生意业务机构提供的成交成果，经由过程注册挂号体系为生意业务主体实时变动核证志愿减排量的持无数量以及持有状况等相干信息。

注册挂号机谈判生意业务机构该当根据国度有关划定，实现体系间数据实时、正确、保险互换。

第二十七条生意业务主体违背关在核证志愿减排量挂号、结算或者者生意业务相干划定的，注册挂号机谈判生意业务机构可以根据国度有关划定，对于其采纳限定生意业务办法。

第二十八条核证志愿减排量根据国度有关划定用在抵销天下碳排放权生意业务市场以及处所碳排放权生意业务市场碳排放配额清缴、年夜型勾当碳中以及、抵销企业温室气体排放等用途的，该当于注册挂号体系中予以刊出。

鼓动勉励介入主体为了公益目的，志愿刊出其所持有的核证志愿减排量。

第二十九条核证志愿减排量跨境生意业务以及使用的详细划定，由生态情况部会同有关部分另行制订。

第五章 核定与核查机构治理

第三十条核定与核查机构纳入认证机构治理，该当根据《中华人平易近共以及国认证承认条例》《认证机构治理措施》等关在认证机构的划定，公道、自力以及有用地从事核定与核查勾当。

核定与核查机构该当具有与从事核定与核查勾当相顺应的技能以及治理威力，而且切合如下前提：

（一）具有开展核定与核查勾当相配套的固定办公场合以及须要的举措措施；

（二）具有十名以上响应范畴具备核定与核查威力的专职职员，此中至少有五名职员具备二年及以上温室气体排放核定与核查事情履历；

（三）成立完美的核定与核查勾当治理轨制；

（四）具有开展核定与核查勾当所需的不变的财政撑持，成立与营业危害相顺应的危害基金或者者安全，有应答危害的威力；

（五）切合核定与核查机构相干尺度要求；

（六）近五年无严峻掉信记载。

开展核定与核查机构审批时，市场羁系总局会同生态情况部按照事情需要制订并宣布核定与核查机构需求信息，构造相干范畴专家构成专家评审委员会，对于审批申请举行评审，经审核并征求生态情况部赞成后，根据资源合理哄骗、公允竞争以及便当、有用的准则，作出是否核准的决议。

核定与核查机构于得到核准后，方可举行相干核定与核查勾当。

第三十一条核定与核查机构该当遵遵法律法例以及市场羁系总局、生态情况部发布的相干划定，于核准的营业规模内开展相干勾当，包管核定与核查勾当历程的完备、主观、真实，并做出完备记载，归档留存，确保核定与核查历程以及成果具备可追溯性。鼓动勉励核定与核查机构得到承认。

核定与核查机构该当增强行业自律。核定与核查机构及其事情职员该当对于其出具的核定陈诉与核查陈诉的合规性、真实性、正确性卖力，不患上搞虚作假，不患上泄露工程业主的贸易奥秘。

第三十二条核定与核查机构该当每一年向市场羁系总局以及生态情况部提交事情陈诉，并对于陈诉内容的真实性卖力。

核定与核查机构提交的事情陈诉该当对于核定与核查机构遵守工程核定与减排量核查法令法例以及技能规范的环境、从事核定与核查勾当的环境、从业职员的事情环境等作出申明。

第三十三条市场羁系总局、生态情况部配合组建核定与核查技能委员会，协调整决核定与核查有关技能问题，研究提出相干事情提议，晋升核定与核查勾当的一致性、科学性以及合理性，为核定与核查勾当监视治理提供技能支撑。

第六章 监视治理

第三十四条生态情况部卖力引导督促处所对于温室气体志愿减排生意业务及相干勾当开展监视查抄，查处具备典型意思以及庞大社会影响的背法举动。

省级生态情况主管部分可以会同有关部分，对于已经挂号的温室气体志愿减排工程与核证志愿减排量的真实性、合规性构造开展监视查抄，受理对于本行政区域内温室气体志愿减排工程提出的公家举报，查处背法举动。

设区的市级生态情况主管部分根据省级生态情况主管部分的同一部署共同开揭示场查抄。

省级以上生态情况主管部分可以经由过程当局采办办事等体式格局，委托依法建立的技能办事机构提供监视查抄方面的技能支撑。

第三十五条市场羁系部分依照法令法例以及相干划定，对于核定与核查勾当实行一样平常监视查抄，查处背法举动。联合随机抽查、行政惩罚、赞扬举报、严峻掉信名单和年夜数据阐发等信息，对于核定与核查机构实施分类羁系。

生态情况主管部分与市场羁系部分成立信息同享与协调事情机制。对于在监视查抄历程中发明的核定与核查勾当问题线索，生态情况主管部分该当实时向市场羁系部分移交。

第三十六条生态情况主管部分对于工程业主举行监视查抄时，可以采纳下列办法：

（一）要求被查抄单元提供有关资料，查阅、复制相干信息；

（二）进入被查抄单元的出产、谋划、贮存等场合举行查询拜访；

（三）扣问被查抄单元卖力人或者者其他有关职员；

（四）要求被查抄单元就履行本措施划定的有关环境作出申明。

被查抄单元该当予以共同，照实反应环境，提供须要资料，不患上拒绝以及阻挠。

第三十七条生态情况主管部分、市场羁系部分、注册挂号机构、生意业务机构、核定与核查机构及其相干事情职员该当毋忝厥职、依法服务、公道耿介，不患上哄骗职务便当攫取不合法好处，不患上介入核证志愿减排量生意业务和其他可能影响核定与核查公道性的勾当。

核定与核查机构不患上接管任何可能对于核定与核查勾当的主观公道孕育发生影响的资助，不患上从事可能对于核定与核查勾当的主观公道孕育发生影响的开发、营销、征询等勾当，不患上与委托的工程业主存于资产、治理方面的好处瓜葛，不患上为工程业主体例工程设计文件以及减排量核算陈诉。

生意业务主体不患上经由过程敲诈、彼此通同、扩散虚伪信息等体式格局把持或者者侵扰天下温室气体志愿减排生意业务市场。

第三十八条注册挂号机谈判生意业务机构该当包管注册挂号体系以及生意业务体系保险不变靠得住运转，并按期向生态情况部陈诉天下温室气体志愿减排挂号、生意业务相干勾当以及机构运转环境，实时陈诉对于温室气体志愿减排生意业务市场有庞大影响的相干事变。相干内容可以抄送省级生态情况主管部分。

第三十九条注册挂号机谈判生意业务机构该当对于已经挂号的温室气体志愿减排工程成立工程档案，记载、留存相干信息。

第四十条市场羁系部分、生态情况主管部分该当依法增强信用监视治理，将相干行政惩罚信息纳入国度企业信用信息公示体系。

第四十一条鼓动勉励公家、新闻媒体等对于温室气体志愿减排生意业务及相干勾当举行监视。任何单元以及小我私家都有权举报温室气体志愿减排生意业务及相干勾当中的搞虚作假等背法举动。

第七章 罚 则

第四十二条违背本措施划定，拒不接管或者者阻挠监视查抄，或者者于接管监视查抄时搞虚作假的，由实行监视查抄的生态情况主管部分或者者市场羁系部分责令纠正，可以处一万元以上十万元如下的罚款。

第四十三条工程业主于申请温室气体志愿减排工程或者者减排量挂号时提供虚伪质料的，由省级以上生态情况主管部分责令纠正，处一万元以上十万元如下的罚款；存于窜改、伪造数据等存心搞虚作假举动的，省级以上生态情况主管部分还该当通知注册挂号机构打消工程挂号，三年内再也不受理该工程业主提交的温室气体志愿减排工程以及减排量挂号申请。

工程业主因实行前款划定的搞虚作假举动取患上虚伪核证志愿减排量的，由省级以上生态情况主管部分通知注册挂号机谈判生意业务机构对于该工程业掌管有的核证志愿减排量暂停生意业务，责令工程业主刊出与虚伪部门划一数目的减排量；过期未按要求刊出的，由省级以上生态情况主管部分通知注册挂号机构强迫刊出，对于有余部门责令退回，处五万元以上十万元如下的罚款，再也不受理该工程业主提交的温室气体志愿减排量工程以及减排量申请。

第四十四条核定与核查机构有下列举动之一的，由实行监视查抄的市场羁系部分依照《中华人平易近共以及国认证承认条例》责令纠正，处五万元以上二十万元如下的罚款，有背法所患上的，充公背法所患上；情节严峻的，责令破产整顿，直至打消核准文件，并予宣布：

（一）凌驾核准的营业规模开展核定与核查勾当的；

（二）增长、削减、漏掉核定与核查基本规范、法则划定的步伐的。

核定与核查机构出具虚伪陈诉，或者者出具陈诉的结论严峻掉实的，由市场羁系部分依照《中华人平易近共以及国认证承认条例》打消核准文件，并予宣布；对于间接卖力的主管职员以及负有间接义务的核定与核查职员，打消其执业资历。

核定与核查机构接管可能对于核定与核查勾当的主观公道孕育发生影响的资助，或者者从事可能对于核定与核查勾当的主观公道孕育发生影响的产物开发、营销等勾当，或者者与工程业主存于资产、治理方面的好处瓜葛的，由市场羁系部分依照《中华人平易近共以及国认证承认条例》责令破产整顿；情节严峻的，打消核准文件，并予宣布；有背法所患上的，充公背法所患上。

第四十五条生意业务主体违背本措施划定，把持或者者侵扰天下温室气体志愿减排生意业务市场的，由生态情况部赐与传递攻讦，并处一万元以上十万元如下的罚款。

第四十六条生态情况主管部分、市场羁系部分、注册挂号机构、生意业务机构的相干事情职员有滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法举动的，由其所属单元或者者上级行政机关责令纠正并依法予以处分。

前述单元相干事情职员有泄露有关贸易奥秘或者者其他组成违背国度生意业务监视治理划定举动的，依照其他有关法令法例的划定处置惩罚。

第四十七条违背本措施划定，涉嫌组成犯法的，依法移送司法机关。

第八章 附 则

第四十八条本措施中下列用语的寄义：

温室气体，是指年夜气中接收以及从头放出红外辐射的天然以及报酬的气态身分，包孕二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）以及三氟化氮（NF3）。

核定与核查机构，是指依法设立，从事温室气体志愿减排工程核定或者者温室气体志愿减排工程减排量核查勾当的及格评定机构。

独一性，是指工程未介入其他温室气体减排生意业务机制，不存于工程反复认定或者者减排量反复计较的景象。

分外性，是指作为温室气体志愿减排工程实行时，与可以或许提供划一产物以及办事的其他替换方案比拟，于内部收益率财政指标等方面不是最好选择，存于融资、要害技能等方面的障碍，可是作为志愿减排工程实行有助在降服上述障碍，而且相较在相干工程要领学确定的基准线情景，具备分外的减排效果，即工程的温室气体排放量低在基准线排放量，或者者温室气体断根量高在基准线断根量。

守旧性，是指于温室气体志愿减排工程减排量核算或者者核查历程中，假如缺乏有用的技能手腕或者者技能规范要求，存于必然的不确定性，难以对于相干参数、技能路径举行精准判定时，该当接纳守旧体式格局举行预计、取值等，确保工程减排量不被太高计较。

第四十九条2017年3月14日前得到国度应答天气变迁主管部分存案的温室气体志愿减排工程该当根据本措施划定，从头申请工程挂号；已经得到存案的减排量可以根据国度有关划定继承使用。

第五十条本措施由生态情况部、市场羁系总局于各自的职责规模内注释。

第五十一条本措施自宣布之日起施行。

【来历：生态情况部】

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更新日期：2023-10-24 上一篇： 将烧毁塑料变为出产原质料，瑞士清洁科技公司DePoly实现塑料分化与再轮回 | 瑞士立异100强 下一篇： 国度尺度委|国度轮回经济尺度化试点树模工程公示/乐鱼

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